Malí a rodinní poľnohospodári zabezpečujú väčšinu výroby potravín v Európe (a vo svete) a ich činnosti sú rozhodujúce pre dosiahnutie udržateľnej transformácie vidieka. Vidiecki podnikatelia však nemôžu prežiť bez starostlivej a cielenej podpory a príslušného poradenstva, kde rozhodujúcu úlohu zohráva zvyšovanie kvality vidieckych poradenských služieb (RAS) s cieľom efektívne riešiť moderné výzvy. Pre úspešné poľnohospodárske postupy, prijímanie inovatívnych technológií a plnenie trhových a administratívnych výziev zohrávajú nenahraditeľnú úlohu poradenské siete.
Hlavný legislatívny rámec pre poľnohospodárske poradenské služby v Európskej únii súvisí s implementáciou spoločnej poľnohospodárskej politiky a najmä pravidiel týkajúcich sa krížového plnenia.
Reformou SPP z roku 2003 sa zaviedol mechanizmus krížového plnenia, ktorý poskytuje priame platby na dodržiavanie základných noriem v oblasti životného prostredia, bezpečnosti potravín, zdravia zvierat a rastlín a dobrých životných podmienok zvierat poľnohospodármi a zachovanie dobrých poľnohospodárskych a environmentálnych podmienok pôdy (GAEC).
Nariadenie Rady (ES) č. 1782/2003 z 29. septembra 2003 stanovilo spoločné pravidlá pre režimy priamej podpory v rámci SPP a ustanovuje určité režimy podpory pre poľnohospodárov.
Týmto nariadením sa dospelo k záveru, že s cieľom pomôcť poľnohospodárom splniť normy moderného a vysokokvalitného poľnohospodárstva je potrebné, aby členské štáty zaviedli komplexný systém, ktorý bude poskytovať poradenstvo komerčným poľnohospodárskym podnikom. Poľnohospodársky poradenský systém by mal poľnohospodárom pomôcť lepšie si uvedomiť materiálne toky a procesy na farme týkajúce sa životného prostredia, bezpečnosti potravín, zdravia a dobrých životných podmienok zvierat bez toho, aby to akýmkoľvek spôsobom ovplyvnilo ich povinnosť a zodpovednosť dodržiavať tieto normy.
Zavedenie tohto mechanizmu viedlo k povinnosti členských štátov vytvoriť poľnohospodársky poradenský systém, ktorý by poľnohospodárom pomohol lepšie pochopiť a dodržiavať zdravie, welfare zvierat a GAEC EÚ. V tejto súvislosti mali vnútroštátne orgány povinnosť ponúkať svojim poľnohospodárom poradenstvo v rámci systému FAS (poľnohospodársky poradenský systém - PPS) , pričom podľa potreby používali určité prioritné kritériá.
Poľnohospodársky poradenský systém zahŕňa celú organizáciu a rôznych verejných a/alebo súkromných prevádzkovateľov, ktorí poskytujú poľnohospodárske služby poľnohospodárovi v členskom štáte (pozri článok 12 nariadenia Rady).
Existencia národného PPS zaručuje, že každý poľnohospodár môže vyhľadať a získať radu, aspoň pokiaľ ide o základné požiadavky na krížové plnenie v oblasti životného prostredia, verejného zdravia, zdravia zvierat a rastlín, welfare a GAEC. Prevádzkové poradenstvo posúdi špecifickú situáciu farmára a poskytne vhodné rady.
Členský štát sa preto nemôže rozhodnúť, či takýto systém zavedie alebo nie, ale v skutočnosti je skôr zo zákona povinné pre každú členskú krajinu zriadiť a prevádzkovať národný poľnohospodársky poradenský systém. Spôsob, akým je táto sieť nastavená a spravovaná, sa však v jednotlivých krajinách značne líši.
V roku 2009 sa uvedené nariadenie nahradilo novým nariadením Rady (ES) č. Ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 73/2009, ktorým sa ustanovujú spoločné pravidlá pre režimy priamej podpory pre poľnohospodárov v rámci Spoločnej poľnohospodárskej politiky a ktorým sa ustanovujú určité režimy podpory pre poľnohospodárov. Podľa tohto nariadenia musí byť zavedený komplexný poľnohospodársky poradenský systém, ktorý spĺňa normy moderného a kvalitného poľnohospodárstva.
Najnovšími právnymi predpismi, ktoré priamo ovplyvňujú implementáciu PPS v EÚ, sú nariadenie (EÚ) č. 1306/2013 o financovaní, riadení a monitorovaní Spoločnej poľnohospodárskej politiky. Podľa čl. 12 až 14 tohto nariadenia sa od členských štátov vyžaduje, aby vytvorili poľnohospodársky poradenský systém pre príjemcov v oblasti obhospodarovania pôdy a obhospodarovania poľnohospodárskych podnikov. Zároveň nariadenie (EÚ) č. 1305/2013 o podpore rozvoja vidieka prostredníctvom Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka v článku 15 poskytuje rámec pre dotovaný poradenský systém, rozsah príjemcov, školenia pre poradcov, ako aj oblasti poradenských služieb.
Nariadenie (EÚ) č. 1305/2013 Článok 15 (výňatok)
Poradenské služby, správa poľnohospodárskych podnikov a služby pomoci poľnohospodárskym podnikom
1. Podpora v rámci tohto opatrenia sa poskytuje s cieľom:
a) pomôcť poľnohospodárom, mladým poľnohospodárom vymedzeným v tomto nariadení, vlastníkom lesov, iným správcom pôdy a MSP vo vidieckych oblastiach využívať poradenské služby na zlepšenie ekonomickej a environmentálnej výkonnosti, ako aj šetrnosť a odolnosť ich podniku, podniku a/alebo investícií v oblasti klímy;
b) podporovať zriadenie služieb riadenia poľnohospodárskych podnikov, pomocných a poradenských služieb pre poľnohospodárske podniky, ako aj poradenských služieb v oblasti lesného hospodárstva vrátane poľnohospodárskeho poradenského systému uvedeného v článkoch 12 až 14 nariadenia (EÚ) č. 1306/2013;
c) podporovať odbornú prípravu poradcov.
2. Príjemcom podpory stanovenej v odseku 1 písm. (a) a (c) je poskytovateľ poradenstva alebo odbornej prípravy. Podpora podľa odseku 1 písm. b) sa poskytuje orgánu alebo subjektu vybranému na zriadenie služieb riadenia farmy, pomoci pre farmy, poradenstva pre farmy alebo lesníckeho poradenstva.
3. Orgány alebo subjekty vybrané na poskytovanie poradenstva musia mať primerané zdroje vo forme pravidelne vyškoleného a kvalifikovaného personálu a poradenskej prexi a spoľahlivosti, pokiaľ ide o oblasti, v ktorých poskytujú poradenstvo. Príjemcovia v rámci tohto opatrenia sa vyberajú prostredníctvom výziev na predkladanie ponúk. Výberové konanie sa riadi právom verejného obstarávania a je otvorené tak verejným, ako aj súkromným orgánom. Je objektívne a vylučuje kandidátov s konfliktom záujmov.
Oblasti možných poradenských služieb uvedené v článku 15 sa použijú ako jedna z hlavných vstupných informácií pre výstup 1 v projekte RAMONES.
Tu by sme mali opäť zdôrazniť, že odborná príprava poradcov podľa článku 15 súvisí s národnými kvalifikačnými a akreditačnými programami , ktoré sú formálne, centrálne a statické - ktoré možno zohľadniť ako určitý východiskový bod - prístupom programu precízneho vzdelávania RAMONES. Avšak cieľom nášho projektu je ísť oveľa ďalej a to do terénu a mať tak spätnú väzbu od klientov na monitorovanie, hodnotenie, personalizované cielené precízne učenie a certifikáciu.
Ďalším dôležitým vplyvom existencie poradenskej dotačnej schémy na úrovni EÚ v čase implementácie projektu RAMONES je, že vyžaduje od každého členského štátu (vrátane projektových partnerov) podobné mechanizmy vedenia záznamov a výkazníctva vo vzťahu k poskytovaniu služieb podľa dotácia, ktorá pomáha zaviesť bežnejšie postupy a lepšie vzájomné porozumenie aj v projekte. (Členské krajiny si môžu nezávisle vytvoriť svoj vlastný systém s národnými špecifikami, ale všeobecné pravidlá sú podobné.)
Ako uvidíme nižšie, náš partner z krajín mimo EÚ, Severné Macedónsko podniká presné kroky na splnenie požiadaviek a právnych rámcov EÚ, ako je opísané vyššie, čo im poskytne ďalšie výhody z účasti na projekte RAMONES a získajú skúsenosti, ktoré budú ľahko využiteľné. ich národné agentúry.